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關于印發《南豐縣2019年度統籌整合財政涉農扶貧資金調整實施方案》的通知

發布日期:2019-11-05 16:23 瀏覽次數:

 

 

豐府發〔201911

 

關于印發《南豐縣2019年度統籌整合財政涉農扶貧資金調整實施方案》的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,長紅生態管理區、工業園區管委會,縣政府有關部門:

《南豐縣2019年度統籌整合財政涉農扶貧資金調整實施方案》已經2019年縣政府第十七次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                              

南豐縣人民政府   

20191028   

          
南豐縣2019年度統籌整合財政涉農扶貧資金調整實施方案

 

為了進一步貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案的通知》(贛府廳字〔201664號)、《關于做好2018年我省財政涉農扶貧資金整合工作的通知》(贛財扶20187號)、《江西省財政廳 江西省扶貧辦公室關于轉發<財政部 國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知>的通知》(贛財扶20194號)文件精神,結合贛財扶201713號、贛財扶20181號、贛財扶20187號等相關文件要求和南豐縣脫貧攻堅規劃,以《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》為指導,深入推進財政涉農扶貧資金統籌整合工作,提高財政涉農扶貧資金使用效率,全面保障我縣堅決打贏脫貧攻堅戰,根據我縣實際,制定本實施方案。文件精神和我縣脫貧攻堅規劃,深入推進財政涉農扶貧資金統籌整合工作,提高財政涉農扶貧資金使用效率,全面保障我縣堅決打贏脫貧攻堅戰,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,按照投入科學、安排規范、使用高效、運行安全的要求,圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略,改革財政涉農扶貧資金管理使用機制,為脫貧攻堅任務和農業農村發展升級提供資金保障。

二、工作目標

通過統籌整合財政涉農扶貧資金,形成多個渠道引水,一個龍頭放水的扶貧投入新格局,以脫貧摘帽為目標,以減貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農扶貧資金,撬動金融資本和社會資本投入扶貧開發,提高財政涉農扶貧資金的精準度和使用效益,確保我縣到2020年貧困戶全部脫貧。

三、基本原則

1.規劃引導,統籌使用。對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金,省、市按照原渠道下達的資金根據我縣脫貧攻堅規劃確定具體項目、內容、時間、地點和次序,打破歸口管理界限,統籌安排項目,統一使用資金,確保資金安全規范使用。對縣本級安排的相關涉農資金也一并納入統籌整合使用范圍。

2.精準發力,注重實效。涉農部門要把財政涉農扶貧資金統籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤,資金使用要精確瞄準建檔立卡貧困人口,包括貧困村和非貧困村的貧困人口,著力增強貧困人口自我發展能力,提高貧困人口收入水平,改善貧困人口生產生活條件。

3.加強協調,強化責任。財政涉農扶貧資金主管部門是涉農扶貧項目整合的實施和資金監管的責任主體,要加強工作協調,超越部門利益,站在全縣發展大局的高度,強化責任,精準指導,積極推動資金整合工作,并與鄉鎮黨委、政府及所轄村組根據各自職責分工,分口、分級落實各項具體責任。

四、整合范圍及規模

統籌整合省、市、縣三級財政安排的用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。

經調整,我縣2019年中納入財政涉農扶貧規模5606.15萬元,計劃整合4672萬元,計劃整合率83.33%

(一)計劃整合省級財政涉農扶貧資金2850萬元。其中:省財政專項扶貧資金2498萬元(贛財扶指〔201819號、贛財扶指〔20191號、贛財扶指〔20192號、贛財扶指〔20198號);省級水利專項(用于水土保持重點建設工程和小型農田水利建設部分)352萬元(贛財農指〔201881號)。

(二)計劃整合市級財政涉農扶貧資金313萬元。其中:財政專項扶貧資金313萬元(撫財扶指20192號)。

(三)計劃整合縣級財政涉農扶貧資金1509萬元。其中:縣預算配套(農村安全飲水)800萬元(豐府辦財抄字〔2019176號),縣級配套709萬元。

為便于工作,將中央財政專項扶貧資金430萬元一并統籌安排項目。

五、資金使用和項目管理

根據脫貧攻堅任務和農業農村發展規劃,在去年開展精準扶貧工作的基礎上對縣所有建檔立卡貧困戶實施精準扶貧,做到真扶貧,扶真貧,確保我縣今年脫貧攻堅目標的實現(具體整合資金項目詳見附件)。

(一)農業生產發展扶貧。以增加貧困戶收入為核心,堅持因地制宜、分類指導、扶貧到戶、分戶施策,大力扶持貧困戶發展以南豐蜜桔、甲魚、白蓮、煙葉等為重點的特色種養產業。大力實施蜜桔品質提升工程,做好農村一二三產業融合發展試點工作,支持傳統優勢產業—南豐蜜桔產業鏈融合發展;實施蜜桔示范園、精品園建設,促進發展以桔園游和農家樂為主的休閑農業和鄉村旅游業,提高貧困群眾的參與面和受益度。對貧困戶實施產業到戶資金直補、以獎代補、產業保險補貼、產業項目補助、扶貧產業信貸通風險補償和貸款貼息等,帶動貧困戶融入主導產業發展,提高貧困農戶自我發展、增收致富的能力。把光伏扶貧作為精準扶貧新的抓手,重點扶持建檔立卡貧困戶增加收入,實現持續增收、穩步脫貧。

(二)農村基礎設施建設扶貧。加強農村道路、水利、電力、文化廣電和信息網絡建設,打通農村基礎設施建設最后一公里。加大貧困村道路建設資金投入力度,努力完成農村道路暢通建設,全面改善農村交通狀況,推動城鄉客運一體化;大力支持農村山水田林路建設和小流域綜合治理、土地整治和高標準農田建設項目,項目優先安排給貧困村;加快貧困村山塘整治、抗旱應急水源引調提水工程、山洪溝治理等農村小型水利項目建設;完成所有貧困村的安全飲水工程,實現貧困戶自來水戶戶通全覆蓋;全面完成農村電網升級改造工程、文化活動室和衛生室建設、群眾戶戶通電視、互聯網覆蓋,加快推進貧困村信息化建設,全面改善貧困村生產、生活條件。

六、工作要求

對于納入整合范圍的資金,以各項重點任務為平臺,針對脫貧攻堅任務和制約現代農業發展的瓶頸問題和關鍵環節,實行統籌集中使用。

(一)切實加強領導。成立縣統籌整合使用財政涉農扶貧資金領導小組,縣長任組長,常務副縣長任常務副組長,縣委、縣政府分管領導任副組長,縣直相關涉農部門主要負責人為成員,負責協調落實資金整合和項目安排。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣財政局,縣財政局局長任辦公室主任,縣財政局、縣扶貧辦分管領導任辦公室副主任,辦公室下設項目規劃實施組、資金保障監管組兩個工作小組。項目規劃實施組由縣扶貧辦為牽頭單位,負責涉農扶貧項目規劃、申報、整合和組織實施;資金保障監管組由縣財政局為牽頭單位,負責財政涉農扶貧資金的籌集、撥付和監督管理。

(二)明確部門職責。縣相關涉農部門是統籌整合資金和項目的責任單位,部門主要負責人為第一責任人。縣扶貧辦牽頭負責制定縣脫貧攻堅規劃和分年度實施內容,負責統籌整合縣財政涉農扶貧項目和建設任務,要明確項目實施區域、建設內容、資金投入等內容,緊緊圍繞規劃,建立健全項目庫;縣涉農部門要制定部門專項規劃和分年度項目實施內容,建立健全項目庫,負責具體項目實施、監管;各鄉鎮負責編制鄉鎮脫貧攻堅實施計劃,建立項目庫,并做好與縣涉農部門項目庫的銜接,確定具體項目、內容、時間、地點和次序,項目要精準到村到戶,提出分年度幫扶到村到戶的項目和資金需求計劃報縣項目主管部門和縣扶貧辦,并負責有關具體項目的實施。各涉農單位要密切協調配合,確保責任到位、工作落實、任務完成、目標實現。

(三)規范項目管理。進一步規范扶貧整合項目規劃、申報、審批、實施、監管、驗收、審計決算和檔案管理。縣涉農項目責任部門和各鄉鎮根據縣脫貧攻堅實施目標,提出具體建設任務和資金使用方案,確定具體項目報縣統籌整合涉農扶貧資金領導小組審批,并在縣政府門戶網站和媒體公開。項目審批后,項目實施單位根據項目管理的要求,制定切實可行的實施方案,明確項目建設的責任主體、建設內容及建設要求,實行項目法人責任制、項目建設招投標制、項目建設監理制和物資集中采購制。項目完工后,由項目所在鄉鎮向縣相關責任單位提出項目驗收申請,縣相關責任單位組織審計、監察、財政等相關部門組成驗收小組對項目進行驗收,并出具驗收報告。

(四)嚴格資金監管。各級財政專項扶貧資金(統籌整合財政涉農扶貧資金)不得用于下列各項支出:

1.行政事業單位基本支出;

2.交通工具及通訊設備;

3.各種獎金、津貼和福利補助;

4.彌補企業虧損;

5.修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅;

6.彌補預算支出缺口和償還債務;

7.大中型基礎設施建設;

8.城市基礎設施建設和城市扶貧;

9.醫療保障、購買各類保險,償還債務或者墊資等;

10.村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施;

11.其他與脫貧攻堅無關的支出。

將納入統籌整合范圍的財政涉農扶貧資金列為重點監管資金。縣項目主管部門或單位、各鄉鎮對涉農扶貧整合資金的管理監督負首要責任和具體責任。貧困村第一書記,“連心”駐村小分隊、村委會要深度參與涉農扶貧資金和項目的管理監督。一是加強項目管理,強化約束機制。二是完善監管機制,實行資金項目管理責任制、監督跟蹤制和管督抽查制。三是加強資金管理和資金報賬制,項目單位建立健全財政涉農扶貧整合資金各項管理制度,實行嚴格的內部監督控制制度,實行專人管理、專賬核算、專款專用。整合資金實行國庫直接支付,確保整合項目資金的使用效益。四是建立績效考評制度,對整合的涉農項目資金使用管理過程及其效果進行綜合性考核與評價。加大審計和監督檢查力度,對各項涉農專項資金的安排使用情況及時進行檢查監督。

(五)推行公開公示制度。統籌整合使用后的涉農扶貧資金,相對集中,數額較大,要采取得力措施,確保資金使用安全和整合項目順利實施。一是實行政務公開,推進資金、項目公示制,項目主管部門應將涉農扶貧資金政策文件、管理制度、資金分配方案、工作進度等信息及時向社會公開,將涉農扶貧資金來源、用途和項目建設內容等情況在縣政府門戶網站和主要媒體公開。二是實施扶貧項目行政村公示制度,主動接受社會監督。

七、操作程序

(一)統籌整合財政涉農扶貧資金項目的申報和審批。項目的申報原則實行“自下而上、逐級申報”的辦法。各鄉鎮必須根據我縣脫貧攻堅規劃和資金項目整合的要求,結合本鄉鎮實際,建好項目庫,編制分年度項目方案,向項目主管部門和扶貧辦申報項目,項目方案要落實到具體項目上,每個項目要有地點、資金規模、時間進度計劃、責任單位、建設任務等,精準到村及村小組,做到能夠對照方案進行考核驗收。縣扶貧辦對項目進行審核、整合、匯總后報縣整合資金領導小組審批。

(二)統籌整合財政涉農扶貧資金項目的實施、監管和驗收。一是統籌整合的項目按照“分口管理、鄉(鎮)村實施”的原則,項目責任部門和項目實施單位根據計劃整合資金規模確定對應的建設任務,組織項目具體的實施和管理。二是項目立項。三是項目實施單位按項目相關要求,做好項目的設計、預算、預審、招投標等前期工作。四是資金整合領導小組統一管理項目資金的運行。五是加快項目建設進度,確保項目按期全面完成。項目實施完畢后,由項目實施單位提出書面驗收申請(包括項目完工情況、自驗情況及驗收申請等內容),報項目驗收單位驗收。

(三)是統籌整合財政涉農扶貧資金的管理和撥付。一是在縣扶貧辦設立“南豐縣統籌整合財政涉農扶貧資金專戶”,專賬用于縣統籌整合范圍內的各級財政涉農扶貧資金,實行專人管理、專賬核算,專款專用。由縣項目主管部門(資金下達的原渠道部門)在上級財政指標文件下達后及時向縣財政局提出資金撥款申請,經縣政府審批后,由縣財政局將資金撥入南豐縣統籌整合財政涉農扶貧資金專戶。二是由縣扶貧辦根據統籌整合財政涉農扶貧資金項目明細表將資金撥付至項目各鄉鎮,實行鄉級報賬。

 

附件:南豐縣2019年度統籌整合使用財政涉農扶貧資金情況統計表.doc


 

 

 

 

 

 

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  抄送:縣委,縣人大,縣政協,縣紀委,縣人武部政工科,縣委各部門,
       
縣法院,縣檢察院,群眾團體,新聞單位。

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 南豐縣人民政府辦公室                  20191028日印發

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